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上月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京舉行。至此，這場(chǎng)備受期待的啟動(dòng)終于畫上句號(hào)。

為了深入解讀全國(guó)溫室氣體自愿減排機(jī)制（CCER）的運(yùn)行原則，領(lǐng)會(huì)這一機(jī)制的戰(zhàn)略考量和政策用心，推動(dòng)全社會(huì)更加積極主動(dòng)參與到減排活動(dòng)中去，新京報(bào)零碳研究院聯(lián)合國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）共同推出主題為“‘碳’路未來(lái)，推動(dòng)溫室氣體自愿減排機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會(huì)。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民分析了當(dāng)前碳市場(chǎng)體系建設(shè)的價(jià)值，回答了此次CCER機(jī)制啟動(dòng)的7個(gè)核心關(guān)切。

關(guān)切一：我們?yōu)槭裁葱枰际袌?chǎng)？

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大形勢(shì)下，很多國(guó)家都把碳定價(jià)作為落實(shí)碳排放目標(biāo)的重要政策工具。所謂碳定價(jià)主要包括兩種形式，一是碳排放交易市場(chǎng)，二是碳稅。我們國(guó)家優(yōu)先發(fā)展碳市場(chǎng)，而沒(méi)有采取碳稅的方式來(lái)落實(shí)碳定價(jià)，主要是因?yàn)樘际袌?chǎng)可以發(fā)揮多方面的作用。

1）在促進(jìn)減排方面，與碳稅相比，碳市場(chǎng)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是通過(guò)碳市場(chǎng)的方式可以收到更確定的減排效果。我們?cè)诖_定碳市場(chǎng)，確定碳排放量分配的時(shí)候，一般會(huì)確定排放目標(biāo)。而碳稅在設(shè)定某一稅收水平的時(shí)候，會(huì)達(dá)到什么樣的目標(biāo)，比如排放一噸二氧化碳征收10元還是50元，并不能準(zhǔn)確地知道它的減排效果是怎樣的。所以從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)是更加有效的方式。

2）碳市場(chǎng)可以發(fā)揮多方面作用，除了促進(jìn)減排以外，還可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。在正常情況下，如果確定一個(gè)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，往往企業(yè)在達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，可能就失去了進(jìn)一步采取行動(dòng)的積極性，覺(jué)得已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，就完成任務(wù)了。但是在碳市場(chǎng)這種情況下，企業(yè)做得越多，獲得的回報(bào)就越大。這可以促進(jìn)企業(yè)不斷地深入挖掘減排的潛力。

3）在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，碳市場(chǎng)可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使資金從高排放的行業(yè)、企業(yè)，向低排放的行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移，從總體上有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4）碳市場(chǎng)還有其他的一些優(yōu)勢(shì)。比如，碳市場(chǎng)配額分配可以是有償?shù)?，通過(guò)有償分配再把資金投入支持企業(yè)減排的項(xiàng)目中去，形成良性循環(huán)。

關(guān)切二：為什么需要建立多元化的碳市場(chǎng)體系？

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要有效的政策工具，而碳市場(chǎng)已經(jīng)被證明行之有效；國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展提供了借鑒。隨著《巴黎協(xié)定》第六條合作應(yīng)對(duì)氣候變化的談判基本完成，氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作也衍生出新的機(jī)遇。

當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，但仍處于初級(jí)階段，覆蓋范圍、覆蓋主體、交易產(chǎn)品還比較有限。即使我們考慮到全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大之后，仍然在很多領(lǐng)域還沒(méi)有覆蓋，這樣就為其他的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用留下了空間。不同的市場(chǎng)機(jī)制之間可以發(fā)揮相互補(bǔ)充的作用。

因此，我國(guó)要建立以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體，包括自愿減排交易市場(chǎng)、地方碳市場(chǎng)，以及很多地方正在探索的碳普惠機(jī)制作為補(bǔ)充的多元碳市場(chǎng)體系。

關(guān)切三：碳市場(chǎng)分類都有哪些？

從性質(zhì)上看，有強(qiáng)制性的碳市場(chǎng)，比如現(xiàn)在的全國(guó)碳市場(chǎng)，有自愿性的碳市場(chǎng)。按照地域的范圍，有國(guó)際性的、全國(guó)性的、區(qū)域性的，但目前并沒(méi)有全球性的，未來(lái)應(yīng)該會(huì)有全球性的。在《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際合作機(jī)制一旦完成，可能會(huì)形成覆蓋全球范圍的碳市場(chǎng)。從覆蓋的領(lǐng)域看，有單一行業(yè)的市場(chǎng)，當(dāng)然更多的是多行業(yè)、多領(lǐng)域的。

碳市場(chǎng)的不同還體現(xiàn)在它的覆蓋范圍、納入市場(chǎng)管控的主體、交易的產(chǎn)品、管理的機(jī)制等各個(gè)方面。我們國(guó)家配額市場(chǎng)有兩種，包括全國(guó)和地方，其中共有八個(gè)地方碳市場(chǎng)。自愿減排交易市場(chǎng)也包括兩類，一個(gè)是CCER交易市場(chǎng)，一個(gè)是我們現(xiàn)在很多地方建立的碳普惠。

關(guān)切四：CCER并沒(méi)有完全停止，稱“CCER重啟”準(zhǔn)確嗎？

從發(fā)展歷程看，從原來(lái)氣候變化主管部門國(guó)家發(fā)改委2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，到2015年啟動(dòng)CCER的交易，2017年由于種種原因，國(guó)家發(fā)改委宣布暫停新的CCER項(xiàng)目備案、新的減排量的簽發(fā)。但是，這里是暫停。這與我們現(xiàn)在經(jīng)常習(xí)慣說(shuō)“重啟CCER市場(chǎng)”不一致。嚴(yán)格地說(shuō)，重啟并不是很準(zhǔn)確，因?yàn)镃CER市場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有完全停止，以前簽發(fā)的減排量的交易仍在進(jìn)行，并且在過(guò)去幾年中也直接用于全國(guó)碳市場(chǎng)的抵銷。我們暫停的只是備案新的項(xiàng)目和新的減排量。

關(guān)切五：這一次CCER為什么不沿用原來(lái)的方法學(xué)？

我們?cè)瓉?lái)采用由開發(fā)單位編制完成，向主管部門提出備案的方式，來(lái)確定方法學(xué)。之前備案的200來(lái)個(gè)方法學(xué)，絕大部分是由過(guò)去的《京都議定書》下的CDM機(jī)制轉(zhuǎn)化而來(lái)的，國(guó)內(nèi)自己開發(fā)的是少數(shù)，僅有27個(gè)。過(guò)去幾年中真正得到使用的方法學(xué)也是比較有限的，絕大多數(shù)的方法學(xué)——盡管我們過(guò)去做了1300多個(gè)項(xiàng)目——在閑置中。

具體而言，過(guò)去的項(xiàng)目涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，總共簽發(fā)不到7800萬(wàn)噸。減排量備案項(xiàng)目中，新能源和可再生能源類型占比約90%，風(fēng)電、光伏、沼氣、水電等類型項(xiàng)目數(shù)量較多。為了維持這個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，先后備案了12家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定和減量核查機(jī)構(gòu)，備案了9個(gè)交易機(jī)構(gòu)。

關(guān)切六：新的CCER要從哪些方面入手改革？

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)CCER的價(jià)格在不斷上升，特別是最近兩年比較明顯，很長(zhǎng)時(shí)間CCER價(jià)格都處于每噸十元的水平，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了每噸五六十元，甚至在有些市場(chǎng)上更高些。

從2017年暫停以后，主管部門一直在進(jìn)行改革創(chuàng)新。如何使CCER的管理體制符合我們新形勢(shì)的要求？結(jié)合放管服要求，對(duì)原方法學(xué)、減排項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等五個(gè)備案事項(xiàng)的管理方式進(jìn)行了調(diào)整，突出項(xiàng)目開發(fā)

項(xiàng)目審定與減排量核證的技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)信息公開，并對(duì)涉及跨境轉(zhuǎn)移事宜進(jìn)行規(guī)定。

在改革中主要考慮要做什么？要優(yōu)化管理，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、注冊(cè)登記和交易場(chǎng)所；要建立起監(jiān)督管理的工作體系、工作機(jī)制，而過(guò)去的備案實(shí)際上是由七個(gè)部門聯(lián)合組成一個(gè)審核理事會(huì)來(lái)審核通過(guò)的，形式上很像審批，這是改革很重要的一點(diǎn)。

沒(méi)有了行政審批，就對(duì)監(jiān)督、管理提出更高的要求。建設(shè)CCER市場(chǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要分批發(fā)布節(jié)能減排方法學(xué)，有序增加市場(chǎng)交易的主體，還要考慮我們的自愿減排機(jī)制與國(guó)際機(jī)制的接軌，甚至互認(rèn)。

關(guān)切七：“1+1+4”制度體系及“2+2”基礎(chǔ)支撐體系是怎樣設(shè)計(jì)的？

全國(guó)自愿減排市場(chǎng)的制度體系可以總結(jié)為“1+1+4”機(jī)制，“1”就是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》；第二個(gè)“1”是一套方法學(xué)工具，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)發(fā)布；“4”是指4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，包括《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則》和《溫室氣體自愿減排交易結(jié)算規(guī)則》。

為了做好自愿減排交易工作，構(gòu)建了“2+2”的基礎(chǔ)支撐體系，所謂“2+2”就是注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了公告，注冊(cè)登記管理機(jī)構(gòu)由國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心來(lái)承擔(dān)，交易結(jié)算服務(wù)由北京綠色交易所承擔(dān)。

來(lái)源：新京報(bào)，著作權(quán)歸新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵 編輯 陳莉 校對(duì) 賈寧

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